“
為了給孩子治病,家里花光了所有的積蓄,還欠了不少外債,費(fèi)用太大了
……
我們真的撐不下去了。
”
白血病患兒玲玲
(
化名
)
的父親一提起孩子的病就忍不住落淚。
老百姓都明白一個(gè)道理
——
有什么別有病,沒什么別沒錢。殘酷的是,很多人往往有了病,卻沒有錢。尤其是家里代表著希望的孩子得了大病,卻沒有錢。一旦孩子被查出患有大病,對(duì)于一個(gè)家庭而言,不亞于一場(chǎng)劫難。
如何救助大病兒童,讓他們的家庭不會(huì)
“
因病致貧
”
或
“
因病返貧
”
,已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家必須要面對(duì)的重要議題。
高昂的醫(yī)療費(fèi)
2011
年,我國(guó)
歲至
18
歲以下的兒童有
3.03
億人。根據(jù)罹患率推測(cè),其中可能罹患先天性心臟病的兒童
242.5
萬(wàn)人、結(jié)核病兒童
139.5
萬(wàn)人、腦癱兒童
60.6
萬(wàn)人、白血病兒童
1.5
萬(wàn)人、血友病兒童
0.9
萬(wàn)人、再生障礙性貧血兒童
0.6
萬(wàn)人
……
這些已經(jīng)成為兒童常見疾病的大病其治療費(fèi)用少則幾千元,多則幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。
由中國(guó)紅十字基金會(huì)和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)兒童大病救助與慈善組織參與現(xiàn)狀報(bào)告》顯示,兒童慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性腎功能衰竭,每年需要
6
萬(wàn)至
10
萬(wàn)元透析費(fèi)用,換腎則需
40
萬(wàn)至
50
萬(wàn)元;兒童再生障礙性貧血,若進(jìn)行造血干細(xì)胞移植約需
15
萬(wàn)至
30
萬(wàn)元;兒童白血病的治療費(fèi)一般在
10
萬(wàn)至
60
萬(wàn)元;血友病兒童根據(jù)出血程度每年約需
10
萬(wàn)至
20
萬(wàn)元。
如此高昂的醫(yī)療費(fèi)用,一般家庭尤其是農(nóng)村貧困家庭根本無(wú)法承受。
同是中國(guó)紅十字基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)貧困白血病兒童生存狀況調(diào)查報(bào)告》顯示,在
1229
個(gè)貧困白血病患兒調(diào)查樣本中,有
75.1%
為農(nóng)村兒童,
76.4%
的家庭年收入不超過兩萬(wàn)元。
為了給孩子治病,這些患兒家庭負(fù)債累累,甚至傾家蕩產(chǎn)。報(bào)告中,所有被調(diào)查家庭因給孩子治療白血病而平均負(fù)債超過
14
萬(wàn)元,其中約
47%
的家庭負(fù)債超過
10
萬(wàn)元。甚至有少部分家庭負(fù)債金額在
30
萬(wàn)元以上。
經(jīng)濟(jì)上的窘迫不僅使這些家庭陷入生活和心理上的巨大壓力之中,更使患兒無(wú)法享受充足的醫(yī)療救治。
在需要進(jìn)行造血干細(xì)胞移植的再生障礙性貧血患兒中,只有
30.81%
的患兒完成了移植手術(shù),有
62.59%
的患兒放棄了移植手術(shù)治療,已經(jīng)完成的造血干細(xì)胞移植治療費(fèi)用平均達(dá)
58
萬(wàn)元,對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說
“
費(fèi)用高昂、無(wú)法承受
”
。
中華少年兒童慈善基金會(huì)
9958
兒童緊急救助中心負(fù)責(zé)人王昱,在出席近日召開的
“
天使
?
守望
——
首屆中國(guó)兒童大病救助論壇
”
時(shí)表示,
9958
熱線設(shè)立的第一年,總共收到救助熱線
21652
條,當(dāng)年救助
1256
名患兒,涉及白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤等
42
個(gè)大病病種。
“95%
的求助患兒來(lái)自農(nóng)村貧困家庭,其中
80%
都有新農(nóng)合,只是所患重大疾病的醫(yī)保報(bào)銷比例小,有時(shí)能達(dá)到
30%
就很不錯(cuò)了。
”
王昱說。
在目前醫(yī)保報(bào)銷政策和資金額度限制下,兒童重大疾病治療的自付部分仍然讓一些貧困家庭不堪重負(fù)。
王昱說,這是因?yàn)樗盟幤泛歪t(yī)療器械大多不在報(bào)銷范圍內(nèi)。
“
比如一個(gè)腦積水患兒需要進(jìn)行腦室腹腔分流手術(shù),手術(shù)費(fèi)用約
4
萬(wàn)到
5
萬(wàn)元,手術(shù)會(huì)用到一種分流管,這個(gè)在新農(nóng)合里不能報(bào)銷,所以,整個(gè)手術(shù)費(fèi)最高也只能報(bào)銷一萬(wàn)元。
”
貧困白血病兒童報(bào)告顯示,在每年新增的白血病患兒中,很多選擇了保守治療,甚至是忍痛放棄治療,有相當(dāng)一部分患兒在等待籌錢救治的過程中死亡。
政府救助不足
政府對(duì)大病兒童的救助始于
2010
年。當(dāng)年
6
月,衛(wèi)生部聯(lián)合民政部下發(fā)《開展提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作意見》,在全國(guó)啟動(dòng)提高農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作,惠及了許多貧困患兒。
兒童大病救助報(bào)告顯示,
2010
年我國(guó)出臺(tái)政策,將兒童作為優(yōu)先照顧的群體,重點(diǎn)關(guān)注患有白血病、先天性心臟病的
至
14
歲兒童的疾病救治問題。
2012
年,又將保障范圍擴(kuò)大到
20
個(gè)病種,并提出自付費(fèi)用超過上一年度人均可支配收入的部分可再次報(bào)銷
50%
,進(jìn)一步加大了對(duì)重大疾病的保障水平。
但是,目前政策對(duì)于重大疾病兒童的救助還有待完善。
來(lái)自佛山的白血病患兒映姍的家長(zhǎng)向法治周末記者介紹,佛山在兒童重大疾病的救助上,主要體現(xiàn)在居民
醫(yī)療保險(xiǎn)
(
放心保)報(bào)銷和民政部門制定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法上。
居民醫(yī)療保險(xiǎn)不分年齡段,報(bào)銷范疇按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄,年度累積最高報(bào)銷金額為
16
萬(wàn)元。
按照統(tǒng)計(jì),佛山居民醫(yī)保的報(bào)銷,三級(jí)醫(yī)院為
45%
至
50%
,二級(jí)醫(yī)院為
55%
至
65%
,一級(jí)醫(yī)院為
70%
至
75%
。此外,佛山居民醫(yī)保將
7
種病納入了門診特定病種,包括惡性腫瘤治療、器官移植術(shù)后抗排斥治療、慢性腎功能不全透析治療、重型
β
地中海貧血、血友病
?
凝血因子治療、丙肝
?
聚乙二醇
α-2a
干擾素治療、慢性再生障礙性貧血治療。
這意味著映姍在治療期間,每年的報(bào)銷數(shù)額不超過
16
萬(wàn)元。
雖然
16
萬(wàn)元的報(bào)銷限額也不是一個(gè)小數(shù)目,但相對(duì)于映姍每年數(shù)十萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)說,自己承擔(dān)的部分仍然是個(gè)大數(shù)目,一般家庭很難拿得出。
貧困白血病兒童報(bào)告認(rèn)為,雖然近年來(lái)國(guó)家醫(yī)保政策已經(jīng)提高了對(duì)少兒白血病的醫(yī)保報(bào)銷比例,擴(kuò)大了醫(yī)保覆蓋范圍,但各類保險(xiǎn)包括社保對(duì)患兒家庭的幫助也有限。
許多大病患兒不得不使用價(jià)格昂貴的進(jìn)口藥,而這部分費(fèi)用是不能報(bào)銷的。醫(yī)保報(bào)銷比例為
50%
以下
(
含
50%)
的占
63.03%
。這意味著,有一半以上受訪者只能從醫(yī)保中報(bào)銷不到
50%
。
此外,各地在可報(bào)銷醫(yī)保額度方面還設(shè)置了上限。從分段統(tǒng)計(jì)來(lái)看,醫(yī)保報(bào)銷的上限額度在
5
萬(wàn)元至
10
萬(wàn)元之間的占
74.34%
。
報(bào)告指出,考慮到自費(fèi)藥、醫(yī)保起付線、封頂線、不在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院治療、異地治療、有的白血病類型不在大病救助之內(nèi)等因素,整體報(bào)銷比例并不高。
此外,治療白血病的醫(yī)院基本都在大城市,約
82.17%
的受訪家庭都選擇省、市級(jí)大醫(yī)院。而按照新農(nóng)合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),不同地方、不同級(jí)別的醫(yī)院、不同類型的白血病,報(bào)銷比例都有差別。省、市級(jí)的大醫(yī)院報(bào)銷的比例比縣鎮(zhèn)一級(jí)的低,如果選擇其他省市的醫(yī)院治療或非定點(diǎn)醫(yī)院治療,將不能報(bào)銷或者報(bào)銷比例更低。
就此報(bào)告指出,現(xiàn)在每年仍有很多重癥兒童在死亡線上掙扎,很多家庭因孩子患病而傾家蕩產(chǎn)。如何建立完善的兒童大病救助機(jī)制,使更多患兒和家庭擺脫困境,已成為迫在眉睫的社會(huì)問題。
慈善組織介入
玲玲是幸運(yùn)的,今年年初,已經(jīng)絕望的玲玲的父親偶爾得知可以得到中國(guó)紅十字基金會(huì)
“
小天使基金
”
的救助時(shí),毅然決定繼續(xù)給孩子治療。
小天使基金是中國(guó)紅十字基金會(huì)
“
紅十字天使計(jì)劃
”
的一個(gè)公益項(xiàng)目。據(jù)了解,中國(guó)紅十字基金會(huì)針對(duì)大病救助推出的
“
紅十字天使計(jì)劃
”
運(yùn)行
8
年來(lái),已累計(jì)投入資金約
9.23
億元,為白血病、先心病、唇腭裂等大病貧困患者和貧困家庭的嬰幼兒提供了救助。
救助大病兒童,中國(guó)紅十字基金會(huì)不是唯一的一家。
2012
年,
74
家慈善組織對(duì)各類兒童大病開展了醫(yī)療救助,共開展了
136
個(gè)兒童大病救助項(xiàng)目。其中兒童先天性心臟病、白血病、其他惡性腫瘤
(
不含白血病
)
、唇腭裂的醫(yī)療救助項(xiàng)目數(shù)量最多,分別占
22%
、
18%
、
13%
和
10%
。
北師大中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊在接受法治周末記者采訪時(shí)介紹,按照中國(guó)對(duì)重大疾病的定義,自付費(fèi)用超過上一年度人均可支配收入的部分,會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,即需要外部慈善機(jī)構(gòu)的救助。
而以社會(huì)捐助款作為指標(biāo),作為政府機(jī)構(gòu)代表的民政部門和社會(huì)公益慈善組織接受捐贈(zèng)款規(guī)模的對(duì)比關(guān)系,已經(jīng)從
2004
年的五五開演變到二八開,社會(huì)捐助越來(lái)越得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。
近年來(lái),隨著我國(guó)兒童大病救助現(xiàn)狀逐漸引起社會(huì)的關(guān)注和重視,大量關(guān)注患兒的慈善組織和民間救助項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。
但調(diào)查也顯示,近四成白血病患兒家庭沒有接受過任何慈善機(jī)構(gòu)資助。由于慈善組織救助資源的分布與救助需求存在結(jié)構(gòu)性失衡,救助標(biāo)準(zhǔn)難以確定,救助內(nèi)容仍顯單一,救助信息無(wú)法共享等原因,使民間救助能力有限且不穩(wěn)定。
高華俊說,在中華兒慈會(huì)
9958
接到的求助電話中,白血病和惡性腫瘤類的求助占到
50%
。由于白血病治療費(fèi)用高,患兒所需救助費(fèi)用高,全國(guó)除中國(guó)紅基會(huì)特別針對(duì)貧困白血病患兒提供醫(yī)療救助資金的
“
小天使基金
”
每年的救助人數(shù)能夠達(dá)到千人以上之外,其他慈善組織救助的人數(shù)都只在數(shù)百人甚至幾十人。
“
這說明公益慈善機(jī)構(gòu)對(duì)白血病及其他重癥惡性腫瘤患兒的救助整體力度仍遠(yuǎn)不足以滿足需求。
”
高華俊坦言,當(dāng)前對(duì)唇腭裂和先天性心臟病的救治資源充足甚至過多,對(duì)白血病、惡性腫瘤等患兒的救助力度明顯不足,未來(lái)應(yīng)加大這類人群救助項(xiàng)目的投入。
按照我國(guó)對(duì)重大疾病的定義進(jìn)行測(cè)算,再生障礙性貧血、終末期腎病、白血病、惡性腦腫瘤、血友病、惡性淋巴瘤自付費(fèi)用最高,需要慈善機(jī)構(gòu)救助的資金額度也最高。
“
但現(xiàn)實(shí)情況卻是,現(xiàn)有救助資源分配存在結(jié)構(gòu)性失衡,兒童大病救助的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兒童救助領(lǐng)域。
”
高華俊說。
除此之外,慈善組織參與醫(yī)療救助的法律不健全,以及救助標(biāo)準(zhǔn)難以確定、救助內(nèi)容單一、救助信息無(wú)法共享,也是慈善組織在當(dāng)前兒童大病救助上面臨的問題。前者導(dǎo)致一些醫(yī)療糾紛無(wú)法得到解決,而后者不但造成資源上的浪費(fèi),也加大了項(xiàng)目的執(zhí)行成本。
高華俊建議,在此背景下,政府需要加強(qiáng)對(duì)民間慈善力量的重視,使政府與社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,采取政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),對(duì)不能標(biāo)準(zhǔn)化的救助實(shí)施委托,建構(gòu)兒童醫(yī)療救助制度的多元化運(yùn)作體系,建立社會(huì)保障與慈善組織救助的信息平臺(tái),從而打造大病兒童救助的新路徑。
“
并沒有想象中那么難
”
救治在死亡線上掙扎的患兒,確保他們不至于因無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用而放棄生命,這本應(yīng)該是完善醫(yī)保和救助體系的題中之意。
兒童大病救助現(xiàn)狀報(bào)告認(rèn)為,醫(yī)療服務(wù)作為一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品,政府需要明確主導(dǎo)地位,承擔(dān)起兒童大病救治的主要責(zé)任。一方面,在各項(xiàng)醫(yī)療政策的制定中,要突出
“
兒童優(yōu)先
”
的理念,加大對(duì)兒童大病的保障力度。同時(shí),加大對(duì)醫(yī)療救助的投入,對(duì)在政策覆蓋后仍有支付困難的家庭予以救助。
“
政府在醫(yī)療救助方面還有增加投入的空間。
”
報(bào)告顯示,上海地區(qū)慈善組織在
2009
年投入醫(yī)療救助金額相當(dāng)于政府醫(yī)療救助投入的
31.3%
。
報(bào)告認(rèn)為,公立醫(yī)院在兒童大病慈善救助中應(yīng)該扮演更加重要的角色。專家認(rèn)為,醫(yī)院首先應(yīng)規(guī)范行為,杜絕過度治療,并參與救助基金發(fā)起、評(píng)估病情、醫(yī)療審核等慈善行為。
對(duì)于救治大病患兒,報(bào)告建議,建立社會(huì)保障與慈善組織救助的信息平臺(tái),做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)家醫(yī)療救助、慈善組織醫(yī)療救助的銜接,建立并逐步形成
“
醫(yī)療救治
——
基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷
——
國(guó)家醫(yī)療救助
——
慈善組織救助
”
的報(bào)銷和救助流程。
高華俊表示,現(xiàn)在,兒童大病分別被基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、重大疾病醫(yī)療保障政策、目前正在試點(diǎn)的城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策等覆蓋。但各個(gè)政策之間還沒有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,這也給患兒的實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支付和報(bào)銷帶來(lái)了問題。
“
當(dāng)前,建立兒童大病救助綜合協(xié)作機(jī)制迫在眉睫。
”
高華俊提出,應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,建立包括政府、公益慈善組織和社會(huì)各界力量無(wú)縫對(duì)接的兒童大病救助平臺(tái),構(gòu)建基于國(guó)家政策支持、政府財(cái)政扶持、公益慈善組織參與、社會(huì)各界資源介入的有效的兒童大病救助體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平穩(wěn)定發(fā)展。
北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為,之所以兒童大病醫(yī)保問題遲遲未解決,一方面是由于國(guó)家相關(guān)部門對(duì)兒童大病認(rèn)識(shí)不清,對(duì)于患病兒童的數(shù)量及所需治療費(fèi)用估算過高;另一方面則是醫(yī)藥價(jià)格有可能會(huì)受到影響,從而觸動(dòng)一些利益團(tuán)體。
“
事實(shí)上北京患大病的兒童連續(xù)幾年從未超過
300
人。
”
以此推算,王振耀認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該且有能力解決。
他說,
14
歲以下人口將近
3
億,按每人
100
元計(jì)算,政府投入
300
億元即可讓全國(guó)兒童享受的醫(yī)保達(dá)到北京水平,
“
解決大病兒童醫(yī)保,并沒有想象中那么難
”
。