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世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
2012
年
6
月,深圳市委市政府研究通過了公立醫(yī)院管理體制改革方案,正式啟動公立醫(yī)院管辦分開改革。
2012
年
10
月,市編委會批準(zhǔn)成立深圳市公立醫(yī)院管理中心;
2013
年
1
月
11
日,市委宣布中心領(lǐng)導(dǎo)班子成立;
5
月
9
日,市政府舉行了中心掛牌儀式。
6
月
9
日,中心完成了辦公場所的布置工作。歷經(jīng)一年的籌備,深圳市公立醫(yī)院管理中心逐漸走上深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)的大舞臺。
在今年
5
月
9
日舉行的掛牌儀式上,該中心主任羅樂宣曾說,醫(yī)管中心要做深圳公立醫(yī)院的
“
后勤部
”
,而不是
“
總院長
”
。
“
以前醫(yī)院要找發(fā)改委要地,要找財(cái)政要補(bǔ)貼,要找編辦要人,現(xiàn)在這些工作都可以在醫(yī)管中心理事會的層面進(jìn)行協(xié)調(diào)了。當(dāng)然,我們也對醫(yī)院的人、財(cái)、物的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。
”
承載了
“
管辦分開
”
想象的深圳醫(yī)管中心有何特色,又是如何運(yùn)作的,記者近日對其進(jìn)行了采訪。
法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式
推行
“
管辦分開
”
是全國醫(yī)改總體方案為公立醫(yī)院改革開出的藥方。如何實(shí)現(xiàn)
“
管辦分開
”
,要不要成立醫(yī)管中心,深圳考慮了三年多。
“
一開始,對于有沒有必要成立這個機(jī)構(gòu),特別是醫(yī)管中心是否與衛(wèi)生行政部門脫離行政隸屬關(guān)系,政府相關(guān)部門持不同的意見。
”
深圳醫(yī)管中心綜合部部長李創(chuàng)告訴記者,三年多來,他們幾乎考察了所有已經(jīng)成了公立醫(yī)院管理中心的城市,收集了的關(guān)于公立醫(yī)院改革情況的報告摞起來有一人高。
“
我們不能為了成立而成立,關(guān)鍵是一個新機(jī)構(gòu)成立了之后,能不能解決實(shí)質(zhì)問題。
”
李創(chuàng)說。
這確實(shí)是個問題。深圳市龍崗區(qū)早在
2009
年就建立了一個區(qū)衛(wèi)生局下屬的醫(yī)管中心,但并沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
此外,公開資料顯示,北京雖然成立了醫(yī)管局,但卻是衛(wèi)生局下設(shè)的二級機(jī)構(gòu);上海申康醫(yī)院發(fā)展中心是推行
“
管辦分開
”
的樣本,但其決策機(jī)構(gòu)理事會的理事長長期由衛(wèi)生局局長兼任。
最終下定決心成立醫(yī)管中心的信心,來自深圳將這個新機(jī)構(gòu)定為法定機(jī)構(gòu)的設(shè)想。而這也是公認(rèn)
“
管辦分開
”
最成功的
“
香港模式
”
的精髓。
所謂
“
法定機(jī)構(gòu)
”
,即根據(jù)一部單獨(dú)立法而設(shè)立,具體職責(zé)由法律規(guī)定的履行社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立法人地位。
2013
年
5
月
9
日,深圳市公立醫(yī)院管理中心正式掛牌。雖然該中心負(fù)責(zé)人羅樂宣曾在深圳市衛(wèi)生行政部門擔(dān)任副職,絕大多數(shù)工作人員也是從衛(wèi)生系統(tǒng)出來的,但該機(jī)構(gòu)在形式上已經(jīng)與衛(wèi)生部門脫離了行政隸屬管理。
據(jù)介紹,醫(yī)管中心現(xiàn)在是市政府直屬正局級事業(yè)單位,代表市政府統(tǒng)一履行公立醫(yī)院舉辦者和出資人職責(zé),監(jiān)管醫(yī)院人、財(cái)、物等運(yùn)行。
最要緊的是,深圳市正在制定《深圳市公立醫(yī)院管理中心管理辦法》,作為市醫(yī)管中心履職的法律依據(jù)。
據(jù)了解,目前這一辦法已經(jīng)基本定型。辦法內(nèi)容將明確醫(yī)管中心的基本職能、管理體制、運(yùn)行機(jī)制;界定其與政府相關(guān)部門的關(guān)系,以及與公立醫(yī)院之間的管理關(guān)系。
與法定機(jī)構(gòu)相配套的是以理事會為核心的法人治理機(jī)制。
“
理事會才是醫(yī)管中心的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu),我們只是負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)。
”
羅樂宣告訴記者。這一點(diǎn)與上海的申康醫(yī)院發(fā)展中心類似,不同的是,深圳醫(yī)管中心理事長是分管副市長。
“
由副市長牽頭,決策權(quán)威和效能更高。
”
李創(chuàng)認(rèn)為。
根據(jù)《深圳市公立醫(yī)院管理中心理事會章程》,醫(yī)管中心理事會原則上設(shè)
15
名理事。理事會成員由深圳市編辦、發(fā)改委、財(cái)政委、衛(wèi)計(jì)委、人力資源保障局、醫(yī)管中心等各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
值得注意的是,這些理事會成員在理事會開會時發(fā)表的意見并不是個人意見,而是代表了其所在部門的決策。
“
我們秘書處會提前至少
5
個工作日將需要決策的內(nèi)容送給全體理事,以便他們充分征求所代表的部門或團(tuán)體的意見。
”
羅樂宣說。
此外,理事會成員中還有
5
名由深圳市人大、政協(xié)等推薦的社會知名人士。首屆理事會吸納了招商集團(tuán)董事長馬蔚華、中航時尚董事長王嵐、研祥集團(tuán)董事長陳志列、中興通訊
[
微博
](15.39,0.63,4.27%)
副總裁李繼朝和廣電集團(tuán)首席主持陳潔。
根據(jù)章程,理事會一年召開兩次,主要審計(jì)市醫(yī)管中心年度工作報告,公立醫(yī)院資源優(yōu)化配置方案、改革發(fā)展計(jì)劃、基本管理制度、年度預(yù)算、運(yùn)營管理目標(biāo)、績效評估結(jié)果等事項(xiàng);審議市醫(yī)管中心直屬公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職條件和主要負(fù)責(zé)人人選。
醫(yī)管中心如何運(yùn)作
醫(yī)管中心的核心職責(zé)是履行政府的辦醫(yī)職能,對公立醫(yī)院進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化管理??偟膩碚f,醫(yī)管中心成立之后,深圳市衛(wèi)計(jì)委轉(zhuǎn)變職能,對全行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
醫(yī)管中心與衛(wèi)計(jì)委具體的事權(quán)劃分為:突發(fā)性和公共衛(wèi)生事件救護(hù),由衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)籌調(diào)度,醫(yī)管中心及所屬醫(yī)院服從安排;衛(wèi)計(jì)委制定公共衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃,建立購買服務(wù)機(jī)制,對不宜或不能通過市場機(jī)制提供的公共衛(wèi)生服務(wù),可以指定公立醫(yī)院承擔(dān),并給與相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償,市醫(yī)管中心及其所屬醫(yī)院落實(shí)。
截至目前,醫(yī)管中心已經(jīng)將深圳市人民醫(yī)院、香港大學(xué)深圳醫(yī)院等
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家市屬公立醫(yī)院劃入管理。可以說,深圳最為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源都已與深圳市衛(wèi)計(jì)委脫離了行政隸屬關(guān)系。
醫(yī)管中心有編制
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個,目前管理的總資產(chǎn)
60.4
億。這些醫(yī)院共有編制床位
9414
張,占全市總量的三成,囊括的在崗人員
14000
余人,其中在編人員
8000
余人。其完成的年門診診療人次約占全市總量的
15.3%
。
據(jù)了解,深圳考慮在條件成熟時,逐步將全市其他公立醫(yī)院納入統(tǒng)一管理。
據(jù)醫(yī)管中心制定的《深圳市市屬公立醫(yī)院運(yùn)行管理暫行辦法》,醫(yī)管中心不插手醫(yī)院的具體事務(wù),但聘任醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子,監(jiān)督、指導(dǎo)醫(yī)院建立基本管理制度、工作規(guī)范,制定和組織實(shí)施醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)等宏觀事務(wù),都是醫(yī)管中心的職責(zé)。
對外,醫(yī)管中心則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門制定和落實(shí)對公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)助、人事編制、收入分配、社會保險、收費(fèi)和醫(yī)藥價格等政策措施。
“
雖然我們不能像香港醫(yī)管局那樣,每年接收大量政府辦醫(yī)資金,但我們至少可以減少很多院長
‘
跑腿
’
。
”
羅樂宣告訴記者。
在外界有種說法,醫(yī)管中心的成立會使公立醫(yī)院在衛(wèi)生行政部門之外,又多了個
“
婆婆
”
。對此,羅樂宣認(rèn)為,以前的公立醫(yī)院也不是只有一個婆婆,而是多個婆婆,目前整合到理事會的各職能部門之前都分別管著公立醫(yī)院的某一方面。
記者從權(quán)威渠道獲得的文件顯示,深圳醫(yī)管中心今年將著力建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核體系,并將年度評價結(jié)果與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬分配、履職考核以及政府對醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助等掛鉤。
此外,在人事制度改革方面,醫(yī)管中心考慮以臨床醫(yī)師為試點(diǎn),建立與其資歷、實(shí)績、醫(yī)德、影響力、貢獻(xiàn)度等掛鉤的醫(yī)務(wù)人員評價制度,并將其與醫(yī)生的崗位聘任、薪酬掛鉤。
“
以前政府按醫(yī)院編內(nèi)人頭發(fā)補(bǔ)助,以后只有醫(yī)院、醫(yī)生服務(wù)好、工作效率高、群眾滿意度高,獲得的補(bǔ)助和獎勵才多。
”
李創(chuàng)告訴記者。
在推動醫(yī)療價格結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,醫(yī)管中心正在進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究,基本思路是降低大型設(shè)備診療價格和衛(wèi)生耗材加成費(fèi)用,提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價格的手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)和護(hù)理費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。