看病主要分三部分,一是急診。世界多數(shù)國家都實行
“
先看病不付費
”
,或事后由醫(yī)保結算,沒有醫(yī)保無力付費者全部由政府基金支付。二是門診。全民醫(yī)保國家,除付醫(yī)師處方費等個人自付部分外,其余診療和藥費個人不必再付費。由醫(yī)院和藥房(局)與醫(yī)保結算。三是住院部分,個人按比例支付,其余由醫(yī)保支付。費用沒有限額,上不封頂。但美國等對個人支付有
“
封頂線
”
,即個人年支付醫(yī)藥費超過
5000
美元,家庭年支付醫(yī)藥費超過
1
萬美元的,由聯(lián)邦和州政府基金全部負擔。
中國沒有真正的全民醫(yī)保
先看病后付費在中國為何實現(xiàn)困難?有關方面稱的
“
患者的誠信問題
”
是個偽命題。逃單在任何國家都是有的。在中國因為醫(yī)保的投資水平不同,醫(yī)保的監(jiān)管也不到位,醫(yī)療的規(guī)范化也有問題,過度醫(yī)療問題也很大,很難單獨說患者的誠信問題。先看病后付費如何實行?其實是要先有醫(yī)保
“
預付費
”
制度,就是衛(wèi)生部沒有強調的控費制度,如果醫(yī)院開大處方怎么辦?不能離開這個談醫(yī)保付費。目前的中國醫(yī)改應先練好內功,將包括醫(yī)保監(jiān)管制度、醫(yī)院控費制度、醫(yī)院治療規(guī)范化等主要的工作做好。而不應該向百姓推行什么新制度,許什么愿。
更關鍵在于實現(xiàn)真正的全民醫(yī)保。目前的
“
醫(yī)保全覆蓋
”
指的是職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)保以及新農合制度這三個方面。有數(shù)據(jù)稱目前的醫(yī)保覆蓋有
90%
以上,這是不準確的。所謂的
“
世界上最大的醫(yī)療保障體系
”
只是一種說法,職工醫(yī)保是可以做到覆蓋的,一年有
2000
多元的投資能力,城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)保也好一些,能達到人均
500-600
元。而嚴格說起來,新農合一年每人只有
240
元,還談不上醫(yī)療保障。中國的問題在于沒有真正意義上的全民醫(yī)保,所以預付費制度還不能實現(xiàn)。
中國不算全民醫(yī)保國家,而稱作
“
醫(yī)保全覆蓋
”
,日本也是類似的說法,但其實施上全民性更強。不妨看下日本是如何做到預付費制度的。
日本有多種類醫(yī)保,不同的醫(yī)保覆蓋了全國所有居民。這與我國情況相似,也是
“
醫(yī)保全覆蓋
”
。日本
1961
年實現(xiàn)了全民加入公共醫(yī)療保險制度及養(yǎng)老金制度。此后在高度經濟增長下,建立了包括母子福利、兒童福利,針對疾病和受傷的
“
醫(yī)療保險
”
,以及
“
勞動保險
”
,上年紀時或者遭遇疾患時等情況下支付年金的
“
年金保險
”
,以及隨著年齡增加需要護理時的
“
護理保險
”
等,實現(xiàn)了從
“
出生到死亡
”
一整套社會保障福利制度。
日本的醫(yī)療保險大體可分為四個部分:一是由保險協(xié)會主辦的
“
中小
企業(yè)
聯(lián)合保險
”
,中小企業(yè)職工參保,中央財政投入
16.4%
,余下的被保險人和雇主各承擔一半。二是各個大企業(yè)單獨主辦的健康保險,企業(yè)繳的比例大,個人比例低,這也是大企業(yè)吸引人才的辦法之一。三是
900
萬公務員參保
“
共濟組合
”
。四是
“
地方國民健康保險
”
,由地方政府主辦,個體工商業(yè)者、農民、靠年金生活者和非正式雇傭的臨時工等參保。
“
地方國民健康保險
”
由中央財政負擔
41%
,地方財政負擔
9%
,被保險人自己承擔
50%
。此外,還有后期高齡者醫(yī)療制度,約
1400
萬
75
歲以上高齡老人在保。極貧困人口,政府則代交醫(yī)療保險金。因此,日本的醫(yī)保機構數(shù)量很多。雖然有數(shù)千家醫(yī)保機構,但籌資能力、醫(yī)療保障的水平、醫(yī)療服務質量卻沒有差別,是相同的。
我曾問日本首相等政府高級官員,在醫(yī)療上有什么特殊的服務嗎?回答說:
“
除天皇在皇宮里有家小
醫(yī)院
外,從首相、大臣、公務員到企業(yè)職工、農民、店員,得到的醫(yī)療服務和用藥水平都是相同的。
”
因為進入這個網(wǎng)絡的各醫(yī)保機構(法人)付費和保障水平待遇相同,所以患者可到全日本所有醫(yī)院看病,只按醫(yī)保規(guī)定付費就可以了。如參保人工作或居住地變動,醫(yī)保也可以順利轉入轉出。
只有自付和聯(lián)合體結算,沒有
“
報銷
”
環(huán)節(jié)
在日本,醫(yī)保和醫(yī)院(病院)、藥局的結算,有一套非常復雜的結算方式和系統(tǒng),主要是以點數(shù)來計算,再換算成金額。
患者的付費方式比較簡單,因為所有醫(yī)療和用藥(約
4
萬品種規(guī)格的處方藥)都納入醫(yī)保。只需自付部分費用即可。根據(jù)年齡不同規(guī)定也有不同,最小的孩子與最老的老人,自付比例最低。日本《健康保險法》規(guī)定了保險給付的范圍:醫(yī)療費、看護費、住院伙食費、住院期間生活費、轉送費的支付;傷病津貼的支付;喪葬費的支付;一次性育兒津貼的支付;生育津貼的支付;家庭療養(yǎng)費、家庭上門護理療養(yǎng)費及家庭轉送費的支付等等。同時對超高額自負醫(yī)藥費用也規(guī)定了二次減免的辦法,患者住院時還可獲得相關補助津貼??床≈委煱l(fā)生的費用除個人需按比例支付外,其余不必個人去
“
報銷
”
,由醫(yī)院、藥局與各個醫(yī)保組織和聯(lián)合體結算。經審查后,一個月內資金可以劃撥到醫(yī)院或藥局。一般審核是統(tǒng)一由第三方進行,支付則由各醫(yī)?;鸹蚵?lián)合體。
醫(yī)保承擔了絕大部分費用,而且不像中國有最高報銷限額,而是
“
無限責任
”
。問題的關鍵在于控制醫(yī)療和藥品支出的費用。醫(yī)生通過處方獲該得
“
處方費
”
,與藥價和藥品的數(shù)量無關。社會藥局
(
藥店
)藥師指導病人如何用藥,并監(jiān)督醫(yī)生的處方,也可以把醫(yī)生開的高價藥換成價格低的仿制藥。藥局不靠賣藥獲利,而是通過藥師指導病人的服務獲得藥品的
“
調劑費
”
等。這樣的
“
處方費
”
、
“
診療費
”
和
“
調劑費
”
都由醫(yī)院或藥局向醫(yī)保申報獲得補償。
醫(yī)院賣藥,控費就難以實行。據(jù)調查,
1992
年是日本醫(yī)藥分業(yè)的關鍵時間節(jié)點。日本對全部處方藥的出廠價實行政府定價,并規(guī)定商業(yè)和醫(yī)院、社會藥局加價總共不能超過藥價的
15%
。日本藥品生產企業(yè)基本退出了藥品的流通和銷售業(yè)。日本每兩年一次調整藥品的出廠價,經過
10
多次調價,藥價不斷降低。由于規(guī)定患者處方購藥,社會藥局的醫(yī)保支付
“
點數(shù)
”
高于病院藥房,處方外流,醫(yī)院、醫(yī)藥商業(yè)從商品中營利的空間被大大壓縮。多數(shù)病院除住院患者外,不再保留藥房。
藥品
流通業(yè)也實現(xiàn)了重組,集中度大大提高?,F(xiàn)在社會藥局的藥品銷量占
60%
左右,如加上
30%
的住院用藥,
醫(yī)藥
不分業(yè)的僅為
10%
。據(jù)介紹,主要因為日本島嶼多,居住分散,有些偏遠地區(qū)沒有社會藥局所致。
在調查中,我問醫(yī)院,是否有醫(yī)師因處方和治療不合理,醫(yī)保拒絕支付的。醫(yī)院院長說,每年都有這種現(xiàn)象。我問那怎么辦?院長說只好由醫(yī)院來負擔這筆費用。我說醫(yī)院是否要對醫(yī)生處理?他說一般不會。醫(yī)生會感到不好意思,以后盡量減少出現(xiàn)這種情況。為了減輕大病高額醫(yī)藥費患者的負擔,
2012
年起,又規(guī)定對曾經住院治療又進行門診治療,并且同一個月在同一所醫(yī)療機構的費用超過自己負擔的限定額時,患者在窗口的支付只限于自己負擔的限定額,超出部分由保險支付給醫(yī)院。用這種方式來代替原來的患者先全額付款然后再申請醫(yī)療費補貼的程序。這也算是先看病,少付費和不付費的方式。
在醫(yī)保的繳費上有差別,各級政府財政在支持上也有區(qū)別,在最終的醫(yī)療服務上卻實現(xiàn)了公平。日本的診所、病院、藥局,醫(yī)生和藥師,都在各自的領域通過服務競爭獲得了活力和發(fā)展空間。
(朱幼棣作者系《大國醫(yī)改》作者曾任國務院研究室社會發(fā)展司司長