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關鍵詞：
安徽宿州因涉嫌違反反壟斷條款被省物價局調查、并整改
2016
年
12
月
14
日，安徽省宿州市衛(wèi)計委掛網(wǎng)掛出《關于廢止
<
宿州市
2015
年藥品帶量采購工作方案
>
的通知》。
《通知》寥寥幾句話：
為推進我市
2015
年藥品帶量采購工作，原市衛(wèi)生局于
2015
年
3
月
15
日印發(fā)了《宿州市
2015
年藥品帶量采購工作方案》（宿衛(wèi)
[2015]36
號），目前我市
2015
年藥品帶量采購工作已經(jīng)結束，采購結果執(zhí)行周期也已到期，經(jīng)研究，決定將《宿州市
2015
年藥品帶量采購工作方案》廢止。
當時這則通知讓很多人趕腳莫名其妙、不知所云。
直到今天
（2017
年
1
月
12
日），安徽省物價局下發(fā)《安徽省物價局反壟斷調查結論書（皖價結論〔
2016
〕
1
號）》，看過文件之后才「真相大白」：原來宿州市在
2015
年帶量采購中涉嫌違反反壟斷法被省物價局調查。
安徽省物價局認定宿州市衛(wèi)計委委（原宿州市衛(wèi)生局）
2015
年
3
月
15
日制定并實施的《宿州市
2015
年藥品帶量采購工作方案》（宿衛(wèi)﹝
2015
﹞
36
號）中
“
參與本次集中采購投標的主體（即投標企業(yè)）為原中標的生產(chǎn)企業(yè)或得到其授權的具有宿州市該藥品經(jīng)銷權的代理商
”
的內(nèi)容，排斥了外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動，限制了市場競爭，屬于《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條和第三十七條規(guī)定的濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
宿州市衛(wèi)計委廢止原采購方案并整改，于
12
月
13
日印發(fā)了《關于廢止
<
宿州市
2015
年藥品帶量采購工作方案
>
的通知》（宿衛(wèi)﹝
2016
﹞
116
號），并在門戶網(wǎng)站予以公示；于
12
月
22
日向物價局報送了《關于宿州市
2015
年藥品帶量采購工作有關情況的報告》（宿衛(wèi)﹝
2016
﹞
121
號），承諾將吸取教訓、深刻檢查，避免類似情況再次發(fā)生。
發(fā)改委進行反壟斷調查，不僅僅針對企業(yè)，如近期發(fā)生的美敦力涉嫌價格縱向壟斷被罰
1.18
億元，以及對多起原料藥控銷的橫向壟斷案件；同時也對發(fā)生在藥品招標采購領域的涉嫌違法進行了調查糾正。
安徽蚌埠要求讓利
25%
及市內(nèi)市外企業(yè)不同待遇
2015
年
4
至
5
月，安徽省蚌埠市衛(wèi)計委帶量采購公告明確只有
“
在本次單品種帶量采購范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)
”
才有資格投標，并且要求
“
單品種讓利幅度不得低于
25%”
。中標配送企業(yè)承諾將藥品銷售總額
20%
作為
“
藥品供應鏈增值服務費
”
，由政府統(tǒng)籌安排，用于補償公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的合法收入。同日公布的招標公告明確要求
“
市外投標企業(yè)
2014
年銷售額不低于
20
億元，本市企業(yè)
2014
年銷售額不低于
4000
萬元
”
。
對此，國家發(fā)改委致函安徽，建議糾正蚌埠市衛(wèi)計委
“
濫用行政權力排除限制競爭
”
有關行為。國家發(fā)改委通過調查認定，蚌埠市衛(wèi)計委三次藥品采購，對本地和外地經(jīng)營者設定歧視性資質要求，并在采購中指定了具體的生產(chǎn)企業(yè)，違反了《反壟斷法》，屬于濫用行政權力行為。
四川曾被舉報：在招標采購中的濫用行政權力排除限制競爭行為
2015
年
11
月，國家發(fā)改委根據(jù)舉報，對四川、浙江兩省衛(wèi)計委在藥品集中采購中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查。
四川省衛(wèi)計委在組織實施本省藥品集中采購工作中，實施地方保護行為，損害了相關市場的公平競爭。主要有幾點：
1
）對醫(yī)療機構采購本省藥品比例進行考核，對未達到比例要求的采取一定懲罰措施；
2
）禁止全國均未掛網(wǎng)
/
中標的外地藥品掛網(wǎng)，而相同條件下的本地藥品可以參與掛網(wǎng)，限制此類外地藥品進入本省市場；
3
）通過經(jīng)濟技術標評審中給本地企業(yè)額外加分、本地企業(yè)可以不占指標單獨入圍商務標評審等方式，重點支持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)參加雙信封招標。
上述做法妨礙了商品在地區(qū)間的自由流通，破壞了外地和本地企業(yè)之間的公平競爭。
浙江也曾因實施地方保護和指定交易被發(fā)改委調查
浙江省衛(wèi)計委在
2014
年度兩批藥品集中采購中，實施地方保護和指定交易，排除和限制了相關市場競爭。具體包括：
1
）在經(jīng)濟技術標評審項目中，專門針對本地企業(yè)設定
“
浙江省應急儲備定點品種
”
、
“
浙商返鄉(xiāng)投資新建藥品生產(chǎn)企業(yè)
”
，
“
省級政府技術創(chuàng)新綜合試點企業(yè)
”
等加分項目，外地企業(yè)無法獲得此類加分，使外省企業(yè)無法獲得與本省企業(yè)平等的加分機會，一定程度上限制了外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競爭。
2
）第二批采購將招標范圍限定為在藥品集中采購平臺上有歷史交易記錄的產(chǎn)品，即
2010-2011
年的中標企業(yè)和中標產(chǎn)品，導致之前未中標企業(yè)及其他藥品生產(chǎn)企業(yè)和新產(chǎn)品無法參與此次采購。
上述做法限制了相關市場的公平競爭，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品
“
行為。
在發(fā)改委調查后，四川、浙江省衛(wèi)計委高度重視，對有關問題進行了認真研究，認識到相關做法違反了《反壟斷法》，并立即采取措施進行整改。
藥價放開后，發(fā)改委對藥價并非不管了
國家發(fā)改委在
2015
年
6
月
1
日對藥品價格放開后，也同時放棄了藥品定價權，但這并不意味這發(fā)改委不管藥品價格。
事實上，發(fā)改委對藥品價格行為的監(jiān)管愈加強化，從上述對各地衛(wèi)計委的涉嫌反壟斷的調查看，發(fā)改委并沒「官官相護」。
隨著藥品定價機制的演變，在招標及醫(yī)保二元定價模式基礎上，發(fā)改委同樣扮演者價格管理的角色，藥企應當吃透政策、看清情況。